一、基本情况介绍

（一）改革背景

2021年，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），自7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，其中包括对“道路货运经营许可”事项实行告知承诺，强化审管部门信息共享。随后，为进一步规范市、县相对集中行政许可权改革后交通运输行政审批和事中事后监管的衔接工作，山东省交通运输厅印发了《关于做好交通运输行政审批和事中事后监管衔接工作的指导意见》（鲁交法〔2021〕16号），要求切实落实交通运输审批监管责任，建立行政审批告知承诺办理衔接机制。

（二）创新原由

自山东省相对集中行政许可权改革后，县级行政审批部门依法履行划转的交通运输行政审批事项的审批工作职责，按照国家、省、市统一部署和“证照分离”改革要求，稳妥推进道路货物运输经营许可告知承诺制改革，不断提高审批质效。但交通运输部门在监管过程中发现，个别货运企业违背了相关承诺内容、未在承诺期限内投入车辆，一定程度上扰乱了正常的市场秩序。如何规范审管衔接机制、共同约束市场主体不实承诺失信行为，成为基层告知承诺制改革背景下的新问题，探索高效协同的“信用+审批+监管”模式刻不容缓。

二、经验做法

（一）坚持“明责”在先，畅通审管联动闭环。按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，严格落实《山东省交通运输厅关于做好交通运输行政审批和事中事后监管衔接工作的指导意见》（鲁交法〔2021〕16号）的相关要求，结合机构改革部门职能调整情况，进一步明确审管职责。依托“临沂市审管联动平台”，建立审管信息互通共享与配套支持机制，实施从作出承诺到违诺处理的全流程跟踪，确保“信息推送到位、监管反馈到位”，形成有力的管理闭环。

（二）坚持“信用”为本，推进守信告知承诺。行政审批部门稳妥推进道路运输许可告知承诺制改革，主动靠前服务，一次性告知申请材料、法定条件和标准、承诺材料、监管方式和法律后果，由申请人自愿作出符合条件的书面承诺。行政审批部门作出准予许可决定后，将行政许可信息和告知承诺信息在一个工作日内，通过“临沂市审管联动平台”及时推送，由交通运输部门及时认领并纳入监管。

（三）坚持“规范”底线，推动失信违法惩戒。交通运输部门加强事中事后监管，针对通过告知承诺制取得道路运输许可的行政相对人，有效监督承诺履行情况，依法依规界定承诺失信行为，并将监管查验结果通过“临沂市审管联动平台”推送至行政审批部门。行政审批部门及时认领监管信息，对于采取虚假承诺或违背承诺取得审批的市场主体，依法依规撤销其行政许可或进行相应处理，并及时公示，在审批服务领域实施信用惩戒，倒逼市场主体诚信经营。

三、取得成效

（一）工作成效

自实行道路运输经营许可“信用承诺闭环管理”审管联动新模式以来，行政审批服务部门与交通运输部门联合实行失信惩戒，对失信违诺的177家货运企业，依法依规注销了其《道路运输经营许可证》，并在县政府网站发布公告。切实让信用监管衔接了事前、事中、事后全环节全过程，提高了失信违诺的惩戒力度，市场主体诚信意识、责任意识得到进一步强化，推动了审批服务领域信用体系建设，进一步优化了县域营商环境。

（二）社会影响

货运物流产业是蒙阴县的特色产业与优势产业之一，蒙阴县人民政府印发了《关于推进全县货运物流行业高质量发展的指导意见》（蒙政字〔2022〕38号），要求优化发展环境，扶持货运物流行业做大做强。截至2023年7月底，蒙阴县实有交通运输、仓储和邮政业市场主体2318家，同比增长13.91%，其中企业953家，个体工商户1365家，道路货物运输经营许可也成为我县的高频行政许可事项，年办件量约550件，市场主体准入经营便利度大大提升，推动货运物流经济不断发展壮大。其中信用承诺制改革在降低市场准入门槛、推动货运企业落地经营过程中发挥了重要作用。全方位宣传推行信用承诺制政策、意义、典型经验和违背信用承诺应当承担的责任，引导市场主体守信践诺，进一步规范了货运物流行业发展，有利于发挥我县货运物流产业传统优势，促进全县经济高质量发展。

四、特色亮点

推进高频涉企经营许可告知承诺改革，是通过“权责明确、联动闭环、告知承诺、失信惩戒”的全流程跟踪，打造道路运输经营许可“信用承诺闭环管理”审管联动机制，加强对失信违诺企业的惩戒，增强市场主体的诚信意识和责任意识。进一步推动审批服务领域信用体系建设，深化信用承诺的积极作用，激发市场主体经济活力，优化营商环境，助力特色货运物流行业健康发展。

下一步，在优化营商环境、深化“放管服”改革的政策支持下，蒙阴县行政审批服务局将继续提供更加优质高效的服务，推行信用承诺闭环管理，不断推动更多市场主体高质量发展，为建设美丽富强幸福新蒙阴提供强劲动力！