一、基本情况

诚信是立身之本、立业之根，是市场经济的基石。

近年来，日照市扎实推进旅游市场诚信建设，探索出“先游后付”旅游信用消费模式。2021年，日照市“先游后付”申报成为文化和旅游部市场信用经济发展试点地区。

2022-2023年，日照市先后推出两批13条“先游后付”旅游试点线路，参与市场主体40余家，接受益游客10000余人次，并实现全程“零”投诉间接服务游客超400万人次，带动旅游消费收入超48亿元。“先游后付”成为推动日照旅游高质量发展的重要抓手，诚信旅游成为日照的一道靓丽名片。

2023年2月，日照市“先游后付”工作试点通过文化和旅游部验收，并在全国范围内示范推，“先游后付”成为日照市的一大旅游品牌，是“阳光海岸 活力日照”城市名片的重要支撑。

二、经验做法

（一）健全试点工作保障机制。成立“先游后付”试点工作领导小组，定期研究推进试点工作。设立旅游诚信先行赔付金、旅游招徕奖补资金、文旅消费引导资金，兜底保障“先游后付”试点工作推进。制定《日照市“先游后付”试点工作方案》《日照市“先游后付”试点工作规范(试行)》等政策文件，挂图作战，挂图督战。依托“一机游日照”平台、“日鑫悦e”商城两个市级线上平台进行市场开发和推广，保障“先游后付”试点工作有序推进。

（二）成立日照诚信旅游联盟。优选市内8家诚信旅行社，牵头与诚信饭店、诚信景区、诚信民宿等自愿组建诚信旅游联盟。截至目前，已有400家文旅企业做出诚信经营承诺，190家文旅企业创建为放心消费示范单位。2023年6月15日：举办“实诚日照人·文旅见行动”主题活动，100余家旅行社参加现场活动，发出“文明诚信经营·做实诚日照人”倡议，并向2家省级文明旅游示范单位授牌。会同大众网开展旅游“实诚日照人”寻访，目前有9家获评“实诚日照人（商户）”或“实诚渔家”。

（三）精心打造信用消费场景。充分发挥省内外特别是驻日照高校、科研院所专家的作用，参与起草制定试点方案、制度设计研究，为试点工作提供咨询参谋。先后召开20余次专题会议，组织旅行社、平台等相关市场主体、协会研究实施方案、试点工作规范，增强可操作性。先后推出两批13条“先游后付”旅游线路，覆盖“一日游”到“五日游”,囊括70余个重点A级旅游景区和精品旅游项目，为游客提供更多选择空间。

（四）诚信游客无差别零门槛参与。重点依托日照交通能源发展集团“一机游日照”平台、日照银行“日鑫悦e”商城两个线上平台进行“先游后付”旅游市场开发和推广。诚信游客从“一机游日照”登录注册，做出诚信旅游承诺即可参与。日照银行持卡用户，从“日鑫悦e商城”登录注册，即可参与体验日照“先游后付”旅游产品，全面降低游客准入门槛，提升游客体验感。

三、取得成效

日照市“先游后付”优化了旅游市场环境，推动旅游市场强劲复苏。2023年前三季度，全市监测的23家旅游景区共接待游客3145.21万人次，同比增长101.94%;实现营业收入5.12亿元，同比增长101.51%。在抖音发布的2023暑期文旅数据报告中，日照位居小众热门旅游城市榜单第4名。

日照“先游后付”受到国家和省级媒体的广泛关注，受到业内专家和广大游客的普遍好评，国内重点景区学习借鉴，起到良好示范引领作用，探索出诚信旅游的“日照路径”,日照市逐渐成为近悦远来的诚信旅游目的地。“信用中国”等国家部委官网多次推介日照市“先游后付”做法成效，大众日报等20多家省级以上新闻媒体对日照市“先游后付”做法进行专题报道。央视中国之声对日照、黄山“先游后付”进行了60分钟的专题采访报道。2022年12月2日，中国旅游报、学习强国刊发《诚信链条环环相扣“先游后付”多方共赢——山东日照“先游后付”信用消费试点取得积极成效》；2023年3月，《中国文化报》刊发《山东日照：构建“先游后付”全产业链信用消费机制》。

在2021年度、2022年度市级政府质量工作评议考核中，“先游后付”均被质量强省领导小组表扬。2022年7月13日，在文化和旅游部举办的文化和旅游市场信用经济发展试点工作中期推进会上交流发言。2023年2月，日照市“先游后付”工作获文化和旅游部通报表扬，并在全国范围内示范推广。2023年7月，中共山东省委全面深化改革半年督察，对日照市“先游后付”进行表扬。

四、特色亮点

“先游后付”是对游客的承诺，是城市温度的体现，是重构旅游生态的日照探索。

试点过程中，日照市探索实践出“一项服务理念变革、两个政策制度保障、三种服务模式、‘四位一体’监管体系”的“1234”创新性工作模式。

1.“一项服务理念变革”：变传统的“先付后游”为“先游后付”。对旅游服务流程进行重构再造，创新旅游服务理念和服务模式。积极引导涉旅市场主体转换思维，加强行业自律、规范发展，提升服务质量，营造诚信旅游氛围。

2.“两个政策制度保障”；出台“先游后付”试点工作方案、试点工作规范两个文件，明确“任务书”和“流程图”，保障“先游后付”落地实施。

3. “三种服务模式”：变“1对1”服务为“1+n对1”服务。

一是构建起“1+n个市场主体”对1个消费者的“全产业链信用服务模式”。

二是在1条试点旅游线路的基础上推出“1+n条”线路产品的“全时空信用服务模式”。

三是实现对车辆、导游、游览顺序等“1+n种”服务资源统一调配的“全要素信用服务模式”。“‘四位一体’监管体系”：变单一的“行政监管”为“行政监管+信用监管+行业规范+市场自律”多重监管。

行政监管方面，建立信用分类分级、动态调整“双重”管理机制，信用等级低的市场主体不得参与“先游后付”。

信用监管方面，构建市场主体“加入诚信联盟+做出信用承诺”、游客群体“出示个人信用分+做出 信用承诺”“双重”保障机制。

行业规范方面，探索开展“实诚日照人”主题系列活动、成立日照“诚信旅游联盟”“双重”倡行机制。

市场自律方面，完善以承诺促诚信、以创建促 诚信“双重”践诺机制，先后评出190家放心消费示范单位和4家省级文明旅游示范单位。