国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要》中提出，“实施农村信用体系建设工程，为农户、农场、农民合作社、休闲农业和农产品生产、加工企业等农村社会成员建立信用档案，夯实农村信用体系建设的基础”。荣成市在社会信用体系建设上，敢闯敢试、敢于突破，针对村居出现的诚信缺失、信任危机等社会问题，实施了农村信用体系建设专项工程，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，推动群众道德及信用水平提升，推动乡村文明行动向纵深发展。

征信管理与环境整治挂钩 “挠头村”变“先进村”

初春时节，走进港西镇泊子周家村，和谐文明之风扑面而来。驻足在村委会大院“善行义举四德榜”前，记者浏览着发生在这个村的一件件暖心事：周洪存让出自家园地作为通道方便村民通行；张彩华义务去医院伺候生病老人曲兰芳；周文向主动帮助村委会调解村民纠纷；村民自发组织为家庭困难的周洪民捐款捐物……

村委会主任鞠燕清告诉记者，自开展村居征信管理工作以来，村民道德素质明显提升，村里的好人好事层出不穷。2015年年底，村委会按照年初的承诺，专门拿出3300元专项资金对诚信等级排名前20名的村民进行了奖励。如今，诚信文明在这里蔚然成风。然而两年前，这里还是一个各项工作难以推进的“挠头村”。

2014年年底，泊子周家村被列为威海市级2015年度新农村建设重点村。村委会研究决定，对村内实行统一规划，拆除违章建筑，村内空闲地全面实施绿化。本是利村惠民的大好事，可村民的态度让人心凉——村干部到村民家做工作，劝说村民自行拆除违建，可部分村民态度强硬，甚至提出无理要求。整治工作迟迟无法启动，怎么办？

2015年3月，泊子周家村启动村居征信管理工作。鞠燕清提议，将征信管理与环境整治和村庄改造挂钩，对支持新农村建设的好人好事予以信用加分，在“四德榜”、村民代表大会上大张旗鼓地进行表彰，并拿出专项资金对信用等级高者进行奖励，极大激发了村民参与新农村建设的热情。占用集体用地的村民主动拆除违章建筑，清理草堆、粪堆，积极出工出力，短时间内就让村庄面貌发生了巨大变化，成为全市农村环境整治先进村。

泊子周家村的转变，是村居征信助推乡村文明的一个缩影。近年来，荣成市把建设社会信用体系作为创新社会管理的重要抓手，连续四年开展了诚信建设年活动，在山东省率先探索建立了社会信用管理体系，取得了良好成效。在此基础上，荣成市于2015年1月出台了《关于深化社会信用体系建设的实施方案》，将征信管理的触角延伸至镇街、村居。其中，镇街层面，制定了《镇街深化社会信用体系建设工作实施办法》《村居组织信用信息征集管理办法》《村居干部征信管理办法》等征信管理配套制度；村居层面，组织每个农村、社区制定或修改村民自治章程、村规民约或管理公约，将社会信用体系征集的各类信用信息内容列入其中，并进行细化量化。

群众主动参与征信工作 在实践中提高信用意识

荣成市社会管理服务研判中心主任黄春晖表示，村规民约是最接“地气”的评价办法。以村规民约为依据，采用“信用评价”这一最有记性的方法，可以让每个村民的社会活动留下可追溯、可参考的记录。对于信息的采集、认定、记录等具体工作都由村居自主实施，把群众的问题交给群众自己解决，真正让群众主动参与征信工作，使群众在参与中受到教育、得到实惠，在实践中提高信用意识。

村情不同，征信管理的侧重点也各有不同。为此，在村民自治章程、村规民约或管理公约的制定过程中，我市要求各村居结合自身实际，由全体村民参与办法制定，不搞千篇一律、生拉硬套，让征信的制度设计合法、合理、合情，更接地气。

崂山街道南沽村于2014年整体改造搬迁。在村居征信管理中，该村以建设城市化社区为目标，将村民信用情况与福利待遇挂钩，信用等级低的将在入学、参军、享受村福利待遇等方面受到限制。同时，由村民推选产生20名楼长，担任征信信息采集员，每月提报本楼居民征信信息，常态化建立完善村民信用档案，每月张榜公开信用信息，谁做好事、谁帮助别人等好信息，谁不孝顺父母、谁破坏环境等失信行为一目了然。如今，信用管理已融入南沽村村民的日常生活，成为提升村民素质、推动社区城市化管理的有力抓手。

目前，荣成市所有镇街、村居全部成立了征信管理机构，为村居干部、居民、农民合作社、休闲农业和农产品生产、加工企业等社会成员建立了信用档案，完善和维护社会成员家庭住址、籍贯、教育程度、职业等基本登记信息。每个村、社区均成立由一名村居两委班子成员任会长，镇街驻片干部任监事，村居调解委员会成员及党员、群众代表为成员的村居征信议事会，任命农村网格长或德高望重人士作为信息采集员，为每名居民建立“诚信台账”。在信息采集上，尤其注重征集公民在违反社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德等方面的不文明记录；对于一些事实清楚、证据确凿且造成恶劣社会影响的、未实施行政刑事处罚的不文明、不道德行为，纳入市级征信范畴，给予社会性惩戒，使村居征信与社会征信有效对接，产生更广泛、更强大的信用约束力。2016年以来，已有100多人因失信降级被取消评先选优、发展党员等资格。

黄春晖表示，村居征信是荣成社会征信管理的基础环节和重要组成部分，荣成市将结合乡村文明行动，继续深化村居、家庭、个人等各层面先进典型的培植和表彰，把培植典型的过程变成强化征信管理、弘扬社会正气的过程，达到以身边典型教育引导身边人的良好成效。（荣成市新闻中心）