一、当前我市推进卫生健康信用+社会治理主要做法。
近年来,新泰市卫健局不断完善信用规章制度建设,强化诚信在医疗卫生领域的基石作用,逐步将医疗机构和医务人员不良执业行为、医疗事故、医疗质量安全事件、服务意识等信息纳入信用管理,信用体系建设稳步扎实推进,规章制度逐步健全,诚信意识不断深化,为促进我市卫生健康行业持续健康发展夯实了基础。
(一)完善规章制度 确保信用工作有章可循。
新泰卫健局在广泛调查研究、征求意见的基础上,印发了《新泰市医疗机构信用等级评价管理办法(试行)》、《新泰市医疗卫生机构从业人员信用等级评价管理办法(试行)》、《新泰市“信易医”工作实施方案》、《新泰市卫生健康系统信用“红黑名单”制度(试行)》等七项制度,以文件形式规范了卫生健康行业信用信息等级的评价、诚信档案建设、黑红名单的认定发布、查询、管理、激励和惩戒内容,统筹推进全市卫生健康信用体系建设工作。
(二)推行信用等级评价,与行业监管相结合。
积极探索“信用+卫生监督”新模式。一是依据《新泰市医疗机构信用管理档案建设制度(试行)》的规定,市卫生健康局对全市一级以上医疗机构建立了信用监管档案,将日常监督检查发现的问题及监督意见、行政处罚、不良执业行为记分等情况,记入档案,按照《新泰市医疗机构信用信息评价标准》的规定,扣除信用分值。将医疗机构受到各级政府或卫生健康主管部门表彰奖励、积极参与公众公益活动的行为纳入信用档案予以加分;年终,根据其信用得分,按照A、B、C、D四类进行信用等级评价,评价结果将逐步与医疗机构年度校验、医院等级评审复审、评先树优等相结合,对A级以上的给予多项政策性奖励;对B级及以下的分别给予信用提醒、警示直至撤销荣誉称号、降低相关评估等级等惩戒措施。二是充分发挥信用等级评价对医疗从业人员的激励和约束作用,依据《新泰市医疗卫生机构从业人员信用等级评价管理办法(试行)》的标准,指导各医疗机构为医务工作人员建立信用档案,将日常考核与行业信用管理相结合,每月对医务人员在日常管理、工作完成、行业作风、表彰奖励等方面进行综合评价,及时、准确、客观记录医务人员医德、工作表现,将诚信考评结果与其晋升晋级、岗位聘用、评先评优和绩效分配挂钩,在职务晋升、职称评审、评选先进时,实行“一票否决”制,情节严重的将坚决依法取消其执业资格;对于A级以上,在评奖评优中给予优先考虑,引导广大医务工作人员提高诚信意识、加强医德医风建设。
自实行评价制度以来,医疗机构及工作人员诚信意识、依法执业意识具有了显著的提高。
(三)积极开展“信易医”,营造守信光荣的行业氛围
为方便群众就医,提升就医人员的获得感,市卫生健康局以市人民医院、市中医医院、市二院、市三院为试点,积极开展“信易医”工作,各试点单位成立的领导小组,负责相关工作的统筹推进,督促落实。对信用等级为双A以上的患者,施行“先看病,后付费”,住院费用在3万元以内的免交住院押金,门诊可享有500元--1000元信用额度,产生的费用在就医就诊结束后7天内结清即可。还可为其开通绿色通道、优先办理,免交押金使用轮椅、平车等特色信用诊疗服务,为守信者就医福利加码,享受看病就医便捷服务,让守信践诺者获取更多的就医便利。
(四)推行信用信息查询,确保信用成果有力彰显
在卫生健康管理服务过程中,注重信用信息查询。印发了《新泰市卫生健康局信用信息记录查询应用制度(试行)》,明确了行政许可、评先树优等三大类19项管理服务事项一事一查,根据查询情况对诚实守信者实行优先办理、简化程序和享受优惠政策等支持激励措施;对失信者采取列为重点监管、限制或禁止参加评先评优、奖励表彰等惩戒措施。近年来各项评比中,都进行了信用积分的查询,并积极推广“信用新泰”公众号个人信用积分的查询方法,随时掌握个人行用积分,提高了从业人员对信用积分、记录的重视程度,强化了信用意识。
二、存在问题。
(一)人才队伍急需加强。
信用体系建设是一项长期、系统的工程,需要专业的工作机构和专业的人才队伍来长抓不解。各单位负责信用体系建设的工作人员多为临时指定,未经系统的培训学校,对信用体系建设相关的理念、概念、标准的理解、认知、把握不清晰、不到位、不统一,导致工作安排部署时有偏差。
(二)社会信用环境较差。
社会信用意识淡薄,普遍对信用的重要性了解甚少,对信用流失问题的严重性认识不足,日常事务中不知道也不会运用信用记录、报告解决问题。信用产品服务方面,自发性需求明显不足,一方面医疗机构和个人在经济活动中普遍缺乏使用信用产品的意识;另一方面社会需要的信用产品种类不够丰富、使用不够方便。
三、建议。
(一)进一步提高对社会信用体系建设的重视程度。
社会信用体系建设是实现国家治理现代化的重要抓手,也是促进地方经济发展和深化“放管服”改革、提升地方营商环境等工作的需要。经过几年的努力,国家已出台了一系列社会信用体系建设的制度、规定、备忘录等文件,相关制度已日臻完善,可以说如何搞好社会信用体系的蓝图已绘就,关健是要抓落实。在社会信用体系建设中,有大量信用信息需要收集、整理、推送、应用、修复等,这些工作都是长期的、常态化的,需要由独立的机构和固定的熟悉业务的工作人员来完成。建议成立专门工作机构,在人员和经费上给予有力保障,加强相关人员的业务培训,为社会信用体系建设工作的正常开展提供必要的基础条件。同时,将社会信用体系建设纳入年度目标任务考核,确保这项工作扎实有效推进。
(二)进一步加强对社会信用体系建设的宣传。
在大力加强诚信建设的同时,要大力营造诚信建设舆论声势,发动各部门单位、机关团体、传播媒体通过精心规划设置诚信教育专门栏目,公共场所等适当设置诚信格言、警句牌、讲述诚信故事,开设诚信教育网页、微信公众号、APP等不断充实诚信教育的内容,挖掘民间诚信故事,开展诚信专题宣传活动等,形成良好的诚信文化氛围。选取正反两方面的突出例子加以分析、引导,既要宣扬诚实守信的模范典型,也要加大失信主体的曝光力度,增强市民诚信理念和信用意识,推动全社会形成诚实、自律、守信、互信的良好氛围,为本市经济社会全面发展提供重要支撑。
(三)进一步强化重点领域治理惩戒。
进一步强化信用监管和失信惩戒是当前本市社会信用体系建设最迫切的任务。为此,一是紧扣当前的现实需求,继续加大重点领域监管力度,加大对非法行医、出租承包科室、过度医疗等失信问题的治理力度,以实际成效赢得社会对信用体系建设的支持。二是强化信用联合奖惩机制。加强与各部门在信用奖惩领域的配合、协作,通过整合和及时披露失信信息、明确联合奖惩范围等措施,将跨部门、跨领域的联合奖惩机制落到实处,依法加大守信激励和失信惩戒的力度。
(四)进一步强化信用信息采集工作。
一是进一步健全网络,覆盖系统内各单位、机构,完善工作机制,落实工作职责,确保各类信用信息及时、准确、全面地归集到位,不断提高信息的有效性和实用性,保证相关信息采得到、拿得出、说得清、用得上。二是在试点单位运行的基础上,逐步健全医务人员职业信用信息档案(包括不良记录),发挥好行业监管部门和自律组织的作用,将档案信息、评价应用在医务人员招聘、职称评定、评先评优等各项工作中,加快培养医务人员“诚信受益、失信受惩”的职业习惯。三是严格执行“行政许可和行政处罚信息7日双公示”制度,及时准确地将行政处罚、行政许可信用信息在市政府网站公示。对行政监督、行政确认、行政奖励、行政给付等行政权力运行的结果,每月20日前在市政府网站信息公开栏进行公示。
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